| 招试剂赠设备 在流行 近两年，一种 招试剂赠设备 的招标模式在政府采购医疗器械项目中快速流行。 所谓 招试剂赠设备 是指采购人（医院）公开招标体外诊断试剂（以下简称试剂），附加条件是 提供配套检验设备供使用 ，有的还要求供应商 为医院提供实验室改造并承担费用 。 问题不单在招试剂时出现，一些大量使用专用耗材的采购人招标也要求（免费）提供设备，类似情况有愈演愈烈的趋势。 这样的招标合法吗？ 政府采购 是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为 （《政府采购法》第二条）， 有偿 即 不得免费 。 采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务 （《政府采购法实施条例》第十一条），这是法律法规早有的明文规定。采购人如此招标，违法是不言而喻的。 招标试剂是旗号，非法索要赠品（设备）、回扣才是其主要目的。 这是公平交易吗？ 看得出来，采购人研究过法规条文，推敲过的招标文件以 提供配套检验设备供使用 的文字，规避了 赠品 免费 回扣 等敏感用词，对设备所有权的归属也有意不提。业内人都心知肚明，设备不管是无偿赠送或者无偿租用，还有实验室改造费用，都属 赠品回扣 ，是法规明令禁止的。 医院 用完试剂再回款 已是试剂回款多年的行规。这样，医院基本上不占用自己这部分流动资金就可以经营，说穿了，是借着试剂供应商的钱（融资）在经营； 为追求利益更大化，现在设备也不买了让供应商 提供 （不说是赠送），不管算是赠送，或者算是分期付款的购买，反正售后服务和维修配件，医院既不操心也不掏钱，也全要供应商包了； 医院不敢说让供应商送回扣，但是实验室的改造费用还要让供应商来承担，明明就是一笔回扣钱。 这样的医院真该想一想，这是公平交易吗？ 租赁是法定的采购选项 有的医院确实没那么多钱买设备，那可以租设备呀。租赁是法定的政府采购选项之一（《政府采购法》第二条），通过政府采购的正规招标程序，购买试剂，租赁设备，租金由中标结果确定，按期支付，合法合规，公平公正，缺钱的问题也就解决了。这么好的正路子不走，却跟着学习 招试剂赠设备 的邪门歪道，实在是走错了路子！ 市场秩序受损，地方政府有责 赠设备 损害了政府采购 有偿取得 法定原则的严肃性；赠品回扣则破坏了采购价格和采购标的成本严格的对价关系，严重扰乱了市场的正常价格体系；既人为造成国有资产管理的漏洞，也为滋生腐败留下黑洞； 部分医院受非法利益之驱使，忘记了采购人 应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信 （《政府采购法实施条例》第十一条）的要求，让政府采购公平交易诚实信用的形象蒙羞，政府采购市场的正常秩序受到扰乱。 有些地方政府出于地方利益，明知其违法也给予放行或默许，显然是负有责任的。 接受赠品回扣的法律责任 采购人及其工作人员 在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的 ，或 依法追究刑事责任 ，或 罚款 ，或 没收违法所得 ，或 行政处分 （《政府采购法》第七十二条）；还要区别情况或 终止采购 ，或 中标无效 ，或 撤销合同 ，或 赔偿损失 （《政府采购法实施条例》第七十一条）。 10月1日起施行的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称 87号令 ）则明确规定，采购人 向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务 的，将 责令限期改正 情节严重的，给予警告 ，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予处分，并予以通报 涉嫌犯罪的，移送司法机关处理 。 杜绝赠品回扣的建议 首先，地方政府应当摒弃地方非法利益，严格执法，对于含有赠品回扣的采购项目一律不予放行。 其次，采购文件应当依法写入 含有赠品回扣的投标（响应）文件为无效文件 对零元价格或不标示价格的标的物均视为赠品回扣 对明显低于其他投标人报价的，按照87号令第六十条的规定处理 。对于采购文件要求或者变相要求提供赠品回扣的，评审专家则应当以 采购文件内容违反国家强制性规定 而 停止评审 （《政府采购法实施条例》第四十一条）。 其三，对已经做了和正在做的 招试剂赠设备 项目，依照《政府采购法实施条例》第七十一条的规定，区别情况依法处理。 据闻，前段时间国家工商管理部门、卫计委等多部委进一步加强了医药领域的反腐部署， 捆绑耗材和配套设备销售等涉嫌商业贿赂不正当竞争行为 是查处的重点之一。希望借此机会能有效遏制和纠正 招试剂赠设备 等类似违法行为，以维护政府采购市场的正常秩序。 （欧阳克勇，《世界医疗器械》杂志专栏撰稿人，陕西省政府采购中心顾问，陕西省医疗器械协会医院装备分会名誉会长。） |
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